رئيس التحرير: عادل الباز
  • 2020/02/28

  • 2020/01/07 الساعة PM 02:44
محادثات السلام السودانية.. تقرير شامل عن المسارات المتعددة والنتائج

سودان ناو -  إبراهيم موسى

اتخذت الحكومة الانتقالية السودانية مقاربة جديدة في محادثاتها مع الحركات المسلحة المتجمعة تحت مظلة "الجبهة الثورية السودانية" حيث تأخذ المحادثات مسارات مختلفة يتناول فيها كل مسار مظالم منطقة معينة.

 من المفهوم أن هذه الخطوة تحصر المشكلة في إطارها الجغرافي لمزيد من التركيز الذي يمهد الطريق لتقديم حلول فعالة في إطار الفلسفة الشاملة ل"معالجة الأسباب الجذرية للمشكلة."

 اعتمدت لجنة فنية مشتركة من مندوبي الحكومة والقوات المسلحة السودانية اتفاقا لتقسيم المفاوضات في عدة مسارات تغطي القضايا والقضايا الوطنية المتعلقة بمناطق الصراع بهدف القضاء على الانقسام في البلاد وإنهاء الصراع والوصول إلى تسوية سلمية تعزز فرص الانتقال الديمقراطي.

 فيما يتعلق بخيار المسارات المتعددة ، قال الدكتور الهادي إدريس ، رئيس الجبهة الثورية إن "العيب التاريخي في إدارة الدولة السودانية يتعلق بملف التنمية وما يسمى بالتهميش الموجود في العلاقة بين المركز والاقاليم".

 وأوضح أننا "نسعى لمعالجة هذه القضايا في إطار إقليمي ، بغض النظر عن قناعتنا بأن المشكلة في السودان توجد في المركز وتتعلق بالأزمة في إدارة الدولة الوطنية. منذ استقلال البلاد ، فشلنا نحن السودانيين في إدراك التنوع في البلاد. الفشل في إدراك هذا التنوع وهذا التعددية أدى إلى خلق مشاكل وطنية كبيرة ، أبرزها انفصال الجنوب واندلاع الحرب في دارفور والمنطقتين (جنوب كردفان والنيل الأزرق الجنوبي). نريد معالجة المشكلات الإقليمية ضمن هذه المسارات،. لمعالجة هذه الأزمة الوطنية وإغلاق الباب أمام أي محاولة للعودة إلى الحرب في المستقبل".

 في هذا السياق، تم تقسيم مفاوضات السلام على خمسة مسارات: دارفور ، وشرق السودان ، والمنطقتان ، ووسط السودان والشمال.

 بغض النظر عن هذا الترتيب، أصبح من الواضح أن هناك اختلافات ومشاكل داخل كل المسار تتعلق بمكونات المسار المعين (أو المنطقة). وتتعلق هذه الاختلافات بتكوين المندوبين والتمثيل والمشاكل.

 فيما يلي تستعرض Sudanow هذه المسارات والإنجازات التي تحققت حتى الآن في كل مسار والمشكلات التي تواجهها.

أولاً: مسار وسط السودان

 هو أحد المسارات الخمسة التي وافق عليها الجبهة الثورية لإدراجها في المحادثات حتى تحظى مشكلات هذه المنطقة بالاهتمام.

 يشمل مسار وسط السودان المناطق الوسطى من البلاد ويرأسه نائب رئيس الجبهة الثورية التوام هجو. أبرم هذا المسار (في 24 ديسمبر) أول اتفاق إطاري مع مندوبي الحكومة.

 وقال هجو إنهم سيوقعون اتفاقًا نهائيًا مع الحكومة يتناول "الأسباب الجذرية للأزمة والقضايا ذات الطبيعة العامة".

 وأضاف إن توقيع هذه الاتفاقية الإطارية "هو فأل طيب ويمهد الطريق نحو السلام".

 وقال إن الإطار جسد مبادئ عامة تشمل "القضايا الأساسية المتعلقة بالتنمية ، وقضايا المزارعين ، وقضية مشروع الجزيرة ، وحقوق الأرض في المناطق الوسطى ، والتوزيع العادل للثروة والظروف المعيشية للمواطنين".

 وقال إن الاتفاق لم يتحدث عن تقاسم السلطة أو المناصب الحكومية. وقال هجو "إنه اتفاق للجميع وليس لحزب أو جماعة معينة".

 واضاف: "لقد غطى مسار وسط السودان جميع قضايا المنطقة ، في محاولة لمعالجة المشكلة قبل أن تنفجر" ، ووصف المنطقة بأنها "تعاني من مجموعة من المشاكل".

ثانياً: مسار شرق السودان

 يتناول هذا المسار قضايا ولايات شرق السودان الثلاث: القضارف ، كسلا والبحر الأحمر.

 يشتكي النشطاء من أن هذه المنطقة قد عانت من التهميش السياسي والاقتصادي والاجتماعي، ويؤكدون أن مسؤولية الحكومة إزالة هذه المظالم.

 تشهد الولايات الشرقية الكثير من التغييرات والتي أدت إلى نزاعات اجتماعية حادة وعميقة ظهرت مؤخراً في شكل نزاعات بين البجا والبني عامر والنوبة. بالإضافة إلى ذلك ، بدأت القوى السياسية في إعادة النظر في مواقعها وإعادة ترتيب صفوفها خوفًا من تخطيها خلال الفترة الانتقالية. وكانت بعض هذه الأحزاب (وهي حزب مؤتمر البجا التابع لمساعد الرئيس السابق موسى محمد أحمد) قد وقعت في وقت سابق على اتفاقية سلام شرق السودان مع النظام البائد.

 بالإضافة إلى ذلك ، هناك زعماء عشائريون ودينيون مثل سليمان بيتاي والأمين تريك الذين يسعون للمشاركة في المحادثات.

 خلقت الاختلافات السالفة الذكر استقطابًا حادًا بين هذه المجموعات والمجموعة الموقعة على إعلان جوبا بقيادة أسامة سعيد والأمين داوود اللذين ترأسا مؤتمر البجا والجبهة الشعبية المتحدة ، على التوالي. وعارضت هاتان المجموعتان نظام البشير.

 شهد مكان محادثات السلام في جوبا زيارات متكررة من عدة وفود من المنطقة. وقد التقى هؤلاء المندوبون بوسطاء المحادثات في جنوب السودان ووفد الحكومة. وقد أوضح وسطاء جوبا لهذه المجموعات وجهة نظرهم للتوصل إلى حل يتضمن عقد مؤتمر لمعالجة مشكلات الشرق.

 بناءً على ذلك ، تم الاتفاق على أن تقوم الأطراف في شرق السودان غير المدرجة في الجبهة الثورية بعقد مؤتمر في الخرطوم ثم العودة إلى المحادثات خلال ثلاثة أسابيع ، ابتداءً من 23 ديسمبر.

 قبل ذلك ، أكد وسطاء جنوب السودان أنه لا يمكن أبدا تحقيق سلام حقيقي في الشرق دون مصالحة.

 وقال الوسطاء إنهم لا يعترضون على حضور وفد من الشرق إلى جوبا والانضمام إلى مندوبي المنطقة الشرقية الآخرين الذين يجرون محادثات بالفعل مع الحكومة.

 تسلم الوسطاء في جنوب السودان، ووافقوا على الأفكار التي قدمتها لهم هذه المجموعات وقبلوها كمفاوضين بجانب الموقعين على إعلان جوبا.

وقال أسامة سعيد إنهم سيناقشون مع الوفد الحكومي ثلاثة ملفات: سياسية واقتصادية وأمنية.

 وقال إن الملف السياسي قدم وصفًا دقيقًا للمشكلة في الشرق التي وصفها بأنها "قضية تهميش سياسي واقتصادي واجتماعي".

  وقال إنهم تلقوا مذكرة من الحكومة بأنها سوف تحل القضية السياسية.

 على المستوى الاقتصادي ، دعا إلى إطلاق صندوق لتنمية الشرق لجمع المساهمات المحلية والإقليمية والدولية.

ثالثا: مسار المنطقتين

 يناقش هذا المسار مشاكل ولايتي النيل الأزرق وجنوب كردفان.

 تمثل الحركة الشعبية لتحرير السودان / الشمال (مالك عقار) ولاية النيل الأزرق بعد انفصالها (بسبب الانشقاق الداخلي) عن الحركة الشعبية لتحرير السودان / الشمال (الحلو) في جنوب كردفان.  

يدعي جناح الحلو أنه يسيطر على 35٪ من أراضي جنوب كردفان. وتمثل قاعدته العسكرية الفرقتان التاسعة والعاشرة من الجيش الشعبي لتحرير السودان التابع للحركة الشعبية لتحرير السودان التي أسسها زعيم المتمردين السودانيين الراحل جون قرنق.

 وفقًا لهذا الصدع ، دخل كل من عقار والحلو في محادثات جوبا بوفدين مختلفين.

 سبق فصيل عقار بدء المحادثات بالتوقيع على اتفاقية مع الحكومة تلبي تسهيل توصيل المساعدات الإنسانية للمواطنين المتضررين من الحرب في جنوب النيل الأزرق ومناطق جنوب كردفان.

وقدم فصيل عقار رؤيته حول محادثات السلام و ربطها بخطة لإطار السلام في المنطقتين.

  وقال الأمين العام للحركة ياسر عرمان إن ورقتهم اختارت الحكم الذاتي في المنطقتين ودعت إلى إنهاء الحرب وفق مبادئ العدالة والتمييز وبناء دولة سودانية جديدة.

ودعا عرمان إلى التنسيق المتبادل مع مجموعة الحلو ، معربًا عن استعداد حركته للمصالحة مع تلك المجموعة.

 وأشاد عرمان أيضًا بـ "الروح الإيجابية" التي تجتاح المحادثات مع الجانب الحكومي ، "لا عجب إذا كنا نتذكر أن الجانبين شريكان في الثورة".

 وقال إنهم يرغبون في ترك مسألة العلاقة بين الدين والدولة لحين إنعقاد المؤتمر الدستوري المقترح في نهاية الفترة الانتقالية ومدتها ثلاث سنوات.

 وقال إنهم يعارضون فكرة تقرير المصير التي ألمح إليها الحلو على أساس أن "سكان المنطقتين هما أقدم شعوب السودان ويتواجدان في جميع أراضي البلاد".

 وقال: "علاوة على ذلك ، لا توجد حدود مشتركة بين منطقتي جنوب كردفان وجنوب النيل الأزرق تؤهلهما لإقامة دولة مستقلة" ، مضيفًا أيضًا أن "النسيج الاجتماعي للمنطقتين ليس موحدًا. إنها مزيج من جميع الأجناس السودانية.

 وفي الوقت نفسه ، اتفق فصيل الحلو مع الجانب الحكومي على تأجيل المحادثات لمدة أسبوعين للتشاور مع قاعدتهم بشأن "بعض ملفات المحادثات".

 إن موقف التفاوض الأكثر بروزاً لدى الحلو هو دعوته لعلمنة السودان.

وفي سياق متصل قال مندوب الحكومة ، وزير العدل نصر الدين عبد الباري ، إن الموضوع الرئيسي الذي ناقشوه مع جانب الحلو "هو طبيعة الدولة".

 وكاشفا عن وجهات نظر متباينة حول هذا الموضوع ، قال الوزير: لدينا وجهة نظر حول طبيعة الدولة والعلاقة بين الدين والدولة والعلاقة بين التشريعات والدين ".

 ومضى قائلاً "لقد قدمنا ​​وجهة نظرنا للطرف الآخر وقدموا أيضًا وجهة نظرهم إلينا ، لكننا لم نتمكن من الوصول إلى أسس مشتركة بشأن هذه المسألة."

 وقال إنه بغض النظر عن ذلك، كانت المحادثات إيجابية للغاية و"لقد أكدنا على نقاط الاتفاق".

  من موقف فصيلي الحركة الشعبية لتحرير السودان ، أصبح من الواضح الآن أن فصيل عقار مستعد لتوقيع اتفاق إطاري لمناقشة وتسوية قضايا المنطقتين وينتظر ما تقوله مجموعة الحلو.

 في هذه الأثناء ، تسعى جوبا جاهدة لتوحيد الفصيلين ، وهو جهد بدأته (جوبا) قبل عامين. ويقود هذه الجهود الرئيس سلفا كير ميارديت شخصيا.

رابعا: مسار الشمال

 شهد هذا المسار اختلافات بين حركة كوش (أحد الموقعين على إعلان جوبا) وكيان الشمال (بقيادة محمد سيد أحمد) الذين يجادلون بأن حركة كوش لا تمثل المنطقة وأن "عضويتها بأكملها مستمدة من عائلة واحدة وقد أجبر هذا الموقف قائد قوات الدعم السريع على التدخل لحل النزاع وتوحيد المجموعتين. وفقًا لذلك ، وافق الجانبان على موقف موحد بشأن الاتفاقية الإطارية.

خامساً: مسار دارفور

  يتكون هذا المسار من الحركات المسلحة في دارفور (حركة العدل والمساواة السودانية ، حركة تحرير السودان (مني مناوي) ، حركة تحرير السودان (المجلس الانتقالي) وقوات تحالف تحرير السودان).

 واختارت حركة تحرير السودان (عبد الواحد) مقاطعة محادثات السلام.

  تجدر الإشارة إلى أن السياسي الدارفوري ، الدكتور الهادي إدريس ، قد تم تعيينه لرئاسة الولاية الحالية لقوات الجبهة الثورية.

 قدمت مكونات مسار دارفور رؤية واضحة حول المحادثات ، وهي مسألة ساعدت المحادثات على المضي قدما دون مشاكل والوصول إلى اتفاق إطاري مع الحكومة والتوقيع عليه.

 هذا التوافق الكبير بين مجموعات دارفور قد حفزهم وشجعهم على تقديم وجهة نظر شاملة تجاه الصراع الذي عالج مشاكل اللاجئين والمشردين داخليا والمشاكل العامة لدارفور المتمثلة في الحدود ومشاكل الأراضي ، وهي مسألة دفعت على ما يبدو عبد الواحد (زعيم حركة تحرير السودان) لإقناع الحكومة والتعبير عن استعداده لإجراء محادثات مع الحكومة في الخرطوم. ربما شعر عبد الواحد أن المحادثات ستسلبه من لاجئيه وبطاقة ضغط الأشخاص المهجرين داخلياً التي أكسبته التعاطف العالمي طوال سنوات النزاع.

 يهدف إطار دارفور لمناقشة القضايا الوطنية وكذلك قضايا دارفور.

 تتناول هذه القضايا الوطنية هوية البلاد والحريات العامة وحقوق الإنسان والدين والدولة والتنمية الدستورية وأنظمة الحكم وإعادة هيكلة الأجهزة المدنية والعسكرية واستقلال القضاء ومشاركة الثروة والمشاركة في الحكومة الانتقالية.

 تشمل قضايا دارفور التي سيتم مناقشتها الموقف الإداري لدارفور ، والعودة إلى الحدود التاريخية لدارفور ، والمشاركة في الحكومة الإقليمية ، وتقاسم الثروة على جميع مستويات الحكومة ، والأرض ، واللاجئين والمشردين داخلياً ، والبدو والرعاة  ، والتعويضات ، العدالة الانتقالية والمساءلة والمصالحة والتنمية وإعادة التأهيل والترتيبات الأمنية والحوار الدارفوري الدارفوري والاتفاق على جداول زمنية لتنفيذ الاتفاقيات وقضايا التنمية وأمن الحدود و "أي قضايا أخرى يتم الاتفاق عليها".

 اتفق الجانبان أيضًا على مناقشة إدراج اتفاقية السلام في الوثيقة الدستورية لحكومة السودان.

 كما نص الإطار على مشاركة اللاجئين والمشردين داخليا والمجتمع المدني في دارفور والإدارة المحلية في بناء السلام وكتابة العقد الاجتماعي ، مما يسمح للمنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية بالعودة إلى دارفور لتقديم المساعدات الإنسانية للمشردين داخليا واللاجئين وإلغاء أي قيود إدارية قد تعوق عمل المنظمات غير الحكومية.

 كما نص الإطار على إزالة آثار الحرب والتعويضات الفردية والجماعية الكافية للمتضررين من الحرب.

كما نص الإطار على إعادة هيكلة دولة السودان "بطريقة تعكس التماسك الوطني والتوزيع العادل لفرص العمل دون المساس بشروط الأهلية".

 كما دعا إلى الاعتراف بمبدأ التنمية المتوازنة والمستدامة وسد الفجوة التنموية بين مناطق البلاد والتقسيم الرأسي والأفقي العادل للثروة والسلطة وفقًا لكثافة السكان. كما دعا إلى احترام حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين تمشيا مع المواثيق والاتفاقيات الدولية.

 وقد ألزم الإطار كل من الحكومة والحركات المسلحة بإنفاذ الديمقراطية وسيادة القانون ومبادئ الحكم الرشيد واحترام التنوع الإثني والديني واللغوي والثقافي في البلد.

 كما أكدت أنه يجب أن يتم وضع الدستور من خلال عملية شفافة وشاملة تضم الجميع ، بدءاً من المؤتمر الدستوري المقترح الذي يجب أن يجمع الأفكار من القاعدة الشعبية إلى الأعلى (أي المستوى الاتحادي).

 كما منح الحركات المسلحة الموقعة الحق في ممارسة السياسة وفقًا لشروط اتفاق السلام النهائي.

 اتفق الجانبان أيضًا على أن تكون إدارة العاصمة الوطنية ممثلة لجميع سكان السودان وتنوع البلاد.

 كما أكدوا على مبادئ العدالة والمساءلة ومكافحة الكسب غير المشروع وإصدار القوانين والآليات لتحقيق هذا الغرض.

 كما وافقوا مبدئيًا على إطلاق سراح جميع أسرى الحرب والسجناء السياسيين المحتجزين بسبب الحرب ، والبحث عن الأشخاص مجهولي المصير وإعلان العفو العام عن جميع أعضاء الجماعات المسلحة.

 في ضوء هذا الاستعراض ، حقق مسار دارفور الكثير من حيث البحث عن معالجة الأسباب الجذرية للصراع.

  من المهم أيضًا أن نلاحظ أن أطراف المحادثات ليس لديهم خيار آخر سوى السير على هذه المسارات من أجل التوصل إلى تسوية وتوقيع اتفاقيات سلام تنهي الكفاح وتفي بتطلعات الشعب السوداني والمجتمعات الإقليمية والدولية من أجل السلام والاستقرار في السودان.

الدعم الإقليمي والدولي للمحادثات

 حصلت محادثات جوبا على دعم إقليمي عندما انضمت تشاد إلى جهود الوساطة بوفد رفيع المستوى بقيادة مستشار الرئيس ديبي للأمن والدفاع ، مما عزز جهود الوساطة المستمرة لجمهورية السودان.

 وقال كبير الوسطاء في جوبا ديو ماتوك إن منتدى جوبا للسلام تلقى الدعم على مستوى عموم إفريقيا وعلى مستوى الهيئة الحكومية الدولية للتنمية (IGAD).

 وقال إن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في اجتماعها الأخير كلفت جنوب السودان رسمياً بالتوسط للسلام الشامل في السودان.

 وقال إن الاتحاد الأفريقي قد أذن لجنوب السودان أيضًا بالقيام بهذا العمل.

 كما أشار ماتوك إلى وجود العديد من المبعوثين الدوليين في المحادثات ، بما في ذلك المبعوثون الأمريكيون من مكتب مبعوث الرئيس ترامب إلى السودان دونالد بوث.

 وقال إن مكان المحادثات شهد زيارات متكررة من السفراء الأوروبيين والأفارقة "الذين يأتون ويجلسون في قاعة المحادثات كمراقبين".

 كما قال ماتوك إن فريقه يواصل تزويد هؤلاء الدبلوماسيين بالإحاطة الواجبة حول التقدم المحرز في المحادثات.

التفاؤل حول التوصل إلى صفقات السلام

 المراقب بعناية لهذه المحادثات يرى قوة إرادة حقيقية بين المفاوضين لتحقيق السلام من خلال هذه المسارات.

 علاوة على ذلك ، تغمر روح التفاؤل مكان المحادثات ، وتعمل الأطراف في أجواء ودية ، ربما مستمدة من شعار ثورة ديسمبر الأكثر شعبية: "الحرية والسلام والعدالة".

 الجميع على يقين من أن التغيير الذي حدث في السودان كان نتيجة جهد مشترك بين المدنيين والحركات المسلحة. وقد أدى ذلك إلى إظهار الأطراف تفهمًا واسعًا للقضايا قيد المناقشة.

 ويعزى هذا التفاؤل أيضًا إلى العلاقات الواسعة بين الرئيس كير وأطراف التفاوض، بالنظر إلى منصبه كنائب أول لرئيس السودان قبل انفصال الجنوب وأيضًا كرئيس للحركة الشعبية لتحرير السودان الأصل.

 لذلك يبدو كير شخصية محورية في قضية السلام.

 

ماذا بعد توقيع صفقات السلام؟

 تنفيذ اتفاقات السلام له أهمية حيوية. وتقول جوبا إنها اتخذت خطوات جادة لمساهمة الشركاء الإقليميين وأصدقاء السودان لتعزيز تنفيذ اتفاقيات السلام ، خاصة فيما يتعلق بمسألة اللاجئين والمشردين داخلياً الذين يتوقون للعودة إلى أماكنهم الأصلية.

وقال كبير الوسطاء في جوبا ديو ماتوك: "لا شك أن تنفيذ اتفاقات السلام له أهمية قصوى".  وقال: "من العبث الجلوس في منتدى للسلام وإبرام اتفاقات لا يمكن تنفيذها".

 وأضاف "من الضروري للغاية أن تتوصل دول المنطقة وأصدقاء السودان إلى توافق حول الحاجة إلى تنفيذ اتفاقات السلام".

التعليقات