رئيس التحرير: عادل الباز
  • 2020/04/08

  • 2020/02/08 الساعة PM 02:57
معهد الولايات المتحدة للسلام:  ماذا يحدث عندما تتم إزالة السودان من قائمة الإرهاب الأمريكية

 

 مر عام تقريبًا على إزاحة دكتاتور السودان عمر البشير من السلطة. مع إتجاه البلاد نحو التحول إلى الديمقراطية، دعت الحكومة المدنية والمجتمع المدني السوداني الحكومة الأمريكية إلى إزالة الخرطوم من قائمة الدول الراعية للإرهاب. 

قالت كل من هيلتي موسبرغ وجون برندرغاست مؤخرًا، بأنه على الرغم من أن الشطب مهم بالنسبة لعملية الانتقال في السودان ، إلا أنه مجرد خطوة من خطوات متعددة مطلوبة - من كل من الولايات المتحدة والسودان - من أجل تحقيق القوى المؤيدة للديمقراطية أهدافها. يشرح موسبرغ وبرينديرجاست الأثر الحقيقي للشطب وما يمكن أن تفعله حكومة السودان للوصول إلى هناك.

 

هل تمنع الدولة الراعية لتصنيف الإرهاب الاستثمارات المصرفية الدولية والخاصة في السودان؟

بكل بساطة لا. فعلى الرغم من أن الادراج في قائمة الدول الراعية للإرهاب قد تؤدي إلى بعض التوقف المبدئي من جانب البنوك فيما يتعلق بممارسة الأعمال التجارية في السودان ، إلا أنها لا تمنعها من القيام بأي من هذه الجهود. على سبيل المثال ، أعلنت شركة أوراكل مؤخراً أنها ستعمل مع بنك سوداني على مشروع للخدمات المصرفية عبر الهاتف المحمول.

ما يجعل معظم البنوك والشركات ترفض الاستثمار الخاص هو غتامة النظام الاقتصادي بأكمله في السودان. هذا الوضع يجعل من الصعب على البنوك والشركات إجراء العناية الواجبة للعملاء على العملاء السودانيين وفهم المخاطر المحتملة تمامًا. في محاولة لزيادة الاستثمارات الأجنبية وجذب البنوك والشركات الدولية إلى السودان ، ينبغي على القطاعين الحكومي والمصرفي إظهار قدر أكبر من الشفافية ، وتطبيق قوانين وسياسات مكافحة غسل الأموال الحالية في السودان ، وتحسين سياسات وممارسات الرقابة المصرفية. ستسمح هذه الخطوات للمصارف الدولية والمستثمرين من القطاع الخاص بتقييم المخاطر بشكل كاف وربما زيادة الاستثمار في السودان.

 

ماذا سيكون التأثير الفعلي إذا تم شطب السودان وهل سيكون السودان مؤهلاً لتخفيف عبء الديون والتمويل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي؟

 

عندما يتم شطب السودان من القائمة، فإن أحد التأثيرات المباشرة سيكون قدرة حكومة الولايات المتحدة على التصويت لصالح حزم تخفيف عبء الديون من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وغيرها من القروض والتمويلات المتعددة الأطراف. ومع ذلك ، من المهم الإشارة إلى أن الادراج في القائمة لا يحظر على أي دولة أو مجموعة أخرى من البلدان تقديم إعفاءات من الديون أو المساعدات للسودان. بالإضافة إلى ذلك ، عندما يتم رفع تصنيف الإرهاب ويمكن أن تقدم قروض صندوق النقد الدولي والبنك الدولي إلى الأمام ، فإن سياسات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بشأن المتأخرات ربما لا تزال تمنع إقراض السودان.

في منتصف ديسمبر 2019 ، زار فريق من صندوق النقد الدولي السودان لمناقشة مشاورة المادة الرابعة لعام 2019 مع حكومة السودان. أصدر الفريق بيانًا في ختام الزيارة يشير إلى أنه على الرغم من أن السودان مؤهل للتخفيف من عبء الديون بموجب مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون ، فإن تصنيف الإرهاب والدين الخارجي الكبير والمتأخرات يعيقان الوصول إلى التمويل والتنمية الخارجيين . شجع فريق صندوق النقد الدولي الحكومة السودانية على الحصول على تخفيف شامل للديون وزيادة التعاون مع سياسات الصندوق وصرف مدفوعاته.

بالإضافة إلى احتمال تخفيف عبء الديون ، من المرجح أن يؤدي الشطب إلى تحسين صورة السودان كمكان للاستثمار ، خاصة بالنسبة للشركات الأمريكية. ومع ذلك ، حتى في حالة الشطب من القائمة ، يحتاج السودان إلى التركيز على إصلاح القطاع المصرفي واستئصال الجهات الفاعلة الفاسدة الراسخة في النظام. وإلى أن تتم هذه الإصلاحات ، تظل هناك مخاطر حقيقية ، وسيستمر مناخ الاستثمار غير المؤكد.

 

ما الذي قامت به الحكومة الانتقالية - وما الذي لا يزال يتعين القيام به - للإشارة إلى الولايات المتحدة بأن السودان مستعد لإخراجه من قائمة الدول الراعية للإرهاب؟

 

اتخذ السودان العديد من الخطوات المهمة للإشارة إلى الولايات المتحدة بأنها على استعداد لإزالتها من قائمة الدول الراعية للإرهاب. زاد السودان من تعاونه في مكافحة الإرهاب مع الحكومة الأمريكية لعدة سنوات ، كما انخفض النشاط الإرهابي ، بما في ذلك جمع الأموال ، داخل السودان بدرجة كبيرة. الخطوة التالية الحاسمة هي التسوية التفاوضية مع عائلات ضحايا الهجمات الإرهابية التي تمت بدعم مادي مزعوم من الحكومة السودانية السابقة. وتشمل تلك الهجمات تفجيرات عام 1998 لسفارتي الولايات المتحدة في كينيا وتنزانيا وهجوم عام 2000 على المدمرة الأمريكية كول. لقد بذل السودان بعض الجهد للتوصل إلى تسوية. هناك جلسة المحكمة العليا في الولايات المتحدة من المقرر عقدها في أواخر فبراير 2020 فيما يتعلق بالقضية. ربط التسوية بالشطب من القائمة هو قرار سياسي ، وليس حكما قانونيا.

اتخذت الحكومة أيضًا خطوات مهمة لتحسين محاربة غسيل الأموال ومكافحة تمويل نظام الإرهاب ، على الرغم من أنه ما زال هناك الكثير الذي يتعين القيام به. إن وجود نظام قوي لمكافحة غسل الأموال سيزيد من صعوبة تمويل الإرهاب باستخدام البنوك السودانية. كما سيُظهر للولايات المتحدة وبقية المجتمع الدولي أن الحكومة الجديدة تعطي أولوية لمكافحة الإرهاب وتريد حماية قطاعها المالي من أي إساءة استخدام محتملة.

 

ما وراء الشطب ، ما هي الإصلاحات الضرورية الأخرى التي يجب أن يخضع لها السودان لتحسين مناخ الاستثمار الخاص؟ وهل ستنظر الولايات المتحدة في وسائل أخرى للعقوبات الاقتصادية؟

 

يجب على السودان إعطاء الأولوية لإصلاح القطاع المصرفي لتشجيع الاستثمار الخاص. لا تزال الرقابة المصرفية ضعيفة ، وقدرة البنك المركزي على كبح جماح البنوك الفاسدة لم تختبر إلى حد كبير. محافظ البنك المركزي يدرك نقاط الضعف ، وقد تعهد بمضاعفة جهود مكافحة غسل الأموال من أجل تحسين سلامة النظام المصرفي السوداني. يوجد في السودان قوانين لمكافحة التمويل غير المشروع ، لكن تنفيذ هذه القوانين غير متكافئ ، في أحسن الأحوال ، وغير فعال بشكل عام. تحتاج جميع أجزاء النظام للعمل معًا لتحسين الفعالية. ينبغي على البنك المركزي أن يشجع القطاع المصرفي السوداني على تقديم تقارير عن الأنشطة المشبوهة ، لا سيما فيما يتعلق بالفساد وتمويل الإرهاب ، وينبغي أن تستخدم وحدة الاستخبارات المالية السودانية هذه التقارير لفتح تحقيقات ورفع القضايا إلى القضاء لمحاكمتها.

فيما يتعلق بالعقوبات ، نرى أن الولايات المتحدة والاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي والحكومات المعنية الأخرى يجب أن تفكر في فرض عقوبات شبكة المخربين للإصلاحات الديمقراطية والاقتصادية. تبقت عناصر داخل حكومة السودان تسعى إلى الحفاظ على الفساد لتحقيق مكاسب شخصية خاصة بهم ، ومن المحتمل أن تكون لهذه العناصر القدرة على استخدام البنوك الخاصة لغسل عائدات الفساد. يجب معاقبة الشبكات التي تواصل تسهيل السيطرة على الدولة من أجل مساعدة الحكومة الجديدة على عزلها عن النظام وتحسين مناخ الاستثمار في السودان. 

يمكن للولايات المتحدة أيضًا أن تنظر في تطبيق شكل من "متطلبات الإبلاغ عن الاستثمار المسؤول" التي من شأنها أن تضمن مطالبة البنوك وغيرها من القطاع الخاص الذين بدأوا أعمالًا تجارية جديدة في السودان بالقيام - ونشر نتائج - بالعناصر الأساسية للعناية الواجبة . يمكن لمثل هذا النظام أن يساعد في ضمان شفافية أوسع بشكل عام ، من القطاعين العام والخاص.

التعليقات